关于市四届人大六次会议第1075号建议的答复

　　宁建建议〔2021〕13号

　　答复类别：A类

陈崇鹏代表：

　　《关于加强房地产市场预售及销售资金监管的建议》（第1075号）收悉。现答复如下：

　　一、商品房预售资金监管的基本历程

　　为了推进我国从计划经济向市场经济的转化，加快城镇化建设进程，满足人民群众对扩大住房面积的增长需求，我国于1994年7月颁发了《城市房地产管理法》，从国家层面正式制定了城市房地产开发、建设、交易、管理的法律依据，确立了房地产市场房屋商品化的法律地位，规定了商品房实行预售许可制度。并于1995年1月发布了《城市商品房预售管理办法》，办法第十一条规定了“开发企业预售商品房所得款项应当用于有关的工程建设。商品房预售款监管的具体办法，由房地产管理部门制定。”

　　结合我省房地产市场发展实际，我省于2005年12月印发了《福建省商品房预售管理暂行办法》，进一步规范了我省城市规划区范围内从事商品房预售及管理活动，办法明确指出“房地产开发企业应在项目所在地的银行设立商品房预售款专用帐户。买受人应将商品房预售款直接存入商品房预售款专用帐户。在房地产开发企业付清该开发项目工程款之前，商品房预售款只能用于购买项目建设必需的建筑材料设备和支付项目建设的工程款、法定税费及支付土地使用权或在建工程抵押的贷款，不得挪作他用。

　　2018年之前，我市一直按照国家和省上关于商品房预售资金监管相关法律法规贯彻实施，实行委托资金监管银行实施预售资金监管制度；要求开发商在预售许可前，在监管银行设立资金监管专用账户；并按照规范文本与监管银行签订资金监管协议，明确双方的义务和权利。

　　二、关于预售资金由人行及银监局共管、建立全程监管机制的建议

　　2018年7月根据中央及省部关于房住不炒、精准调控房地产市场的指示精神，经市政府同意，结合我市房地产市场发展实际行情，我市对预售资金监管做了重大调整，出台了《365bet网络娱乐_0365cc彩票APP官方版下载_365账号怎么注册中心城区商品房预售资金监督管理暂行规定（试行）》，规定遵循政府和银行共同监管、多方参与、专款专用的原则，由原来单一银行监管变为政府和银行共同监管，实行项目全覆盖全过程监管，进一步厘清各方监管职责，并加大加强监管力度和处罚措施。

　　关于人行及银监局共管一事，在规定出台前，我局已沟通并邀请市人行和银监局共同监管，对方答复房地产市场的主管部门为我局，不便直接监管，并答应若有实际需要将配合我局调查约谈相关监管银行。我局将努力在后面修改《规定》时积极协调银行主管部门参与监督。

　　关于自然资源局共管一事，与自然资源局业务交叉，主要在自然资源不动产登记部门房地产土地抵押和在建工程抵押与我局房产开发交易的信息共享，此事已实现对接。

　　三、关于规范商品房预售和销售资金监管、促进房地产市场平稳健康发展的建议

　　2018年以来，为确保我市房地产市场健康有序发展，经过深入考察调研、多方研究评估，我局已连续出台了“精准调控、限购、限售、限商、限贷、摇号、人才引进、开放落户、发展租赁”等一系列促进我市房地产市场平稳健康发展的政策。

　　关于规范商品房预售和销售资金监管一事，《规定》经过两年多试运行，我局总结了部分实际监管经验，已着手聘请专业机构上海建纬（福州）律师事务所共同对《365bet网络娱乐_0365cc彩票APP官方版下载_365账号怎么注册中心城区商品房预售资金监督管理暂行规定（试行）》进行修订完善，2021年3月9日向人行、银保监、公积金、不动产登记、各市区住建局正式征求意见，4月28日组织各监管银行和房地产开发代表座谈并广泛征求意见，近期将在媒体网站上公开征求公众意见，经法制司法部门审核把关后，最后由市政府研究同意并实施新规。

　　谢谢您对我们住房和城乡建设工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！

　　署名领导：谢宗龙

　　联 系 人：阮仁雷

　　联系电话：2918501

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                                                                                                                 2021年5月31日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室（1份）、市政府督查室（1份）