关于市四届人大六次会议第1029号建议的答复

　　宁建建议〔2021〕19号

 答复类别：B类

周小玫代表：

    《关于推进宁德中心城区老旧小区改造的建议》（第1029号）收悉，现答复如下：

    为改善人居环境，促进城市更新，完善城市功能，我市从2019年以来按上级部署启动了老旧小区改造工作。至2020年底已累计完成25个老旧小区改造工作，涉及29个小区，受益户数6954户、总建筑面积7423万平方米，总投资约8201.63万。其中，2020年蕉城推进继光花苑、长兴城、东门商城、立业小区、鹏海小区、市发改委宿舍楼等6个老旧小区改造项目实施，涉及214栋楼、受益户数3791户、总建筑面积40.55万平方米，占全市改造户数一半以上，继光花苑旧改项目和长兴城旧改项目列入省级试点，在改造的完整性、机制的建立上进行了积极的探索。2019年以来，我市共获取上级补助资金8730万元，其中中央、省级财政补助5712万元，省级试点补助1000万元，已获批专项债1000万元，发改委渠道补助1018万元。2021年我市已申报2021-2022年度改造总户数为16295户，2021年计划完成改造8000户以上。两年多来，各级政府及部门通过开展实地学习培训、通报督促、微信工作群交流经验和赛成绩、比学赶超等方式推进老旧小区改造工作，在试点建设、群众参与、加装电梯等方面取得了成效，也得到群众的认可。但是，受制于我市老旧小区规模小、分布散等情况，当前，老旧小区改造工作仍然存在以下困难：改造工作以住建部门和乡镇街道为主，部门协调联动不够；改造资金以上级补助资金为主，县级财政配套资金缺口大，居民出资意愿低；参改小区居民自治组织缺乏，大部分小区的居民参与度比较低；相当部分小区物业管理未到位，长效管理机制不健全等。下一步，我局将结合代表建议，从以下几个方面加强推进老旧小区改造工作：

     一、建立政府统筹推进机制

     我局已根据国家、省老旧小区实施方案的要求，拟订365bet网络娱乐_0365cc彩票APP官方版下载_365账号怎么注册老旧小区改造实施方案，目前正在进一步完善中，近期将报送市政府研究，批准后实施。根据方案，市政府将成立市政府主要领导为组长，由住建、财政、发改、自然资源等单位共同组成的老旧小区改造领导小组，通过联席会议协同推进老旧小区改造工作。古田、福安、福鼎等县市已出台县级老旧小区改造实施方案，成立政府主要领导为组长的领导小组，建立政府主导、部门推进、街道组织实施、社区参与的推进体系，推动老旧小区改造工作开展。

     二、探索建立群众参与机制

     由于我市老旧小区现状条件差，基础设施短板较多，群众诉求多，期望值高。我局将进一步总结经验，探索在改造中“先自治、后改造”的工作模式，搭建群众议事平台，探索建立群众参与机制：一是“改造前”充分征求民意，以入户宣传、现场问卷等方式，充分征求居民改造意愿、需求和建议，融入项目设计。。二是“改造中”尊重居民权益，要求施工单位接受小区居民监督。充分发挥社区志愿者、业主代表的“主人翁”作用，参与到老旧小区改造全过程中，作为老旧小区改造项目的义务监督员，跟踪监管老旧小区整治全过程。同时优化项目组织实施，所有改造任务统一谋划，努力实现“最多改一次”，避免改造施工的扰民问题。

     三、推动建立多元筹资机制

     通过居民合理出资、政府财政支持、管线单位出资、社会力量参与等渠道筹措改造资金，加大金融服务支持力度。一是发动群众合理出资。按照谁受益、谁出资原则，积极推动群众出资参与改造。门窗更换、电梯加装以及水表、电表表后的改造费用，由居民承担。居民可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等，用于支付改造费用。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等志愿服务支持改造。鼓励有需要的群众结合小区改造，通过个人出资方式进行户内改造或装饰装修、家电更新。二是加大政府财政支持。积极争取国家、省的补助资金的同时，推动各县（市、区）建立老旧小区改造工作资金保障体制。督促县级财政统筹安排资金支持老旧小区改造，统筹整合财政、发改、住建、民政、教育、体育、卫健等部门涉及老旧小区改造内容各种专项补助资金，优先支持基础类改造内容，将年度项目的可研、设计费等前期费用纳入县级财政预算，给予充分保障。提倡县级政府通过城市基础设施配套费、土地出让收入、彩票公益金、新增一般债券额度、国有住房出售收入存量资金等渠道安排财政资金，在省级核定的新增地方债务限额内，优先安排债务资金支持老旧小区改造项目。三是动员企业参与出资。一方面是管线企业，老旧小区改造范围内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用由地方财政承担。供水、燃气改造费用，由相关企业承担；通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业承担65%，地方财政承担35%。供电线路及设备改造，产权归属单位的，由产权单位承担改造费用；产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，政府、供电企业各承担50%。小区供水改造已经明确费用分担政策的，继续沿用原有“一户一表”政策。另一方面是相关产权单位参与改造，鼓励原产权单位对已移交地方原职工住宅小区改造给予资金等支持，公房产权单位应出资参与改造。属于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的老旧小区，相关单位按规定承担相应比例分离移交费用。四、创新长效管理机制针对老旧小区实际情况，加强策划，精准施策，做实做细前期工作，推动建立改造治理后的运行资金、管理制度等长效管理机制，努力实现硬件和软件同步提升。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与老旧小区改造及后续运营管理。探索建立以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能快件箱（信包箱）等经营收入，可用于老旧小区改造及物业管理。     

    感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！

　　领导署名：郑新平 

    联系人：叶传俭、陈毅锋 

    联系电话：2977356                       

                                                                                     365bet网络娱乐_0365cc彩票APP官方版下载_365账号怎么注册住房和城乡建设局

                                                                                          2021年6月2日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室（1份）、市政府督查室（1份）。